淺議新形勢下中國財政支農政策選擇

國家工業化面對的是一個廣闊的國內外市場，而我國加快地方工業化發展，面臨著經濟腹地狹小、拓展國內市場難度大以及技術層次低、拓展國際市場難度大的問題。同時，由於某些地方保護主義和重復建設的存在，也制約著國內市場的拓展。

因此，面對地方工業化發展的各種有利和不利因素，財政政策應根據各地的實際情況，發揮其宏觀調控作用，有所作為。

二、地方工業化發展的總體思路

促進地方工業化發展，必須按照“五個統籌”的要求，進一步更新觀念，與時俱進，立足地方實際情況，理清思路，樹立全面、協調、可持續的新型發展觀，大力實施“四大戰略”。

1.工業強省戰略。工業是地方經濟的重要支撐，沒有工業的發展，農業和服務業就缺少拉動作用，就沒有後勁，地方經濟就難以實現可持續發展。必須強化對工業經濟的認識，大力實施工業強省戰略。一是以農業產業化推進工業化。加快工業化進程，農業大省必須立足實際，選准突破口，以農業產業化起步，通過發展農業產業化，催生一批農產品加工龍頭企業，催生一批涉農工業，壯大工業群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實現工業化。二是以深化企業改革推進工業化。深化企業改革是發揮自身優勢、充分挖掘老企業潛力的重要手段，也是加快工業化進程的關鍵措施。必須以明晰產權、轉換機制為重點，立足企業實際，解放思想，放下包袱，勇於探索，大膽創新，加快國有工商企業改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點企業推進工業化。大的骨干企業在地方工業經濟中發揮著重要的支撐帶動作用，是工業稅收的主要來源，又是地方工業化進程的主要標志，必須給予支持和保護。

2.生態立省戰略。我國大部分經濟欠發達地區都是農業大省，要實現人與自然的和諧發展，走可持續發展之路，必須全力推進生態立省戰略。發展生態經濟是農業大省應對入世挑戰、參與國際競爭的根本出路，是現階段解決農民生產生活質量不高、增收緩慢問題的有效途徑，是農業實現可持續發展的具體模式，代表著未來農業的發展方向。應當抓住境內污染源較少、自然生態良好的有利條件，做生態文章，求民富省強。
4.項目帶動戰略。保持經濟的長期可持續發展，必須有足夠的投入作保證，項目建設是增加投入的重要載體。因此，必須把項目建設作為長遠發展的戰略舉措來抓，以項目建設帶動經濟增長，以擴大投資拉動經濟增長，才能不斷增強經濟發展的後勁。一是擴大開放引項目。實施對外開放是擴大項目投資的戰略重點，也是加速資源優勢向經濟優勢轉化的重要途徑。必須走好以開放引項目、以項目引資金、以項目換技術、以項目招人才、以項目打市場、以項目促發展之路，擴充項目總量，凝聚發展後勁。二是利用政策爭項目。目前，國家產業正由東向西梯次推進，投資繼續向農村、向結構調整、向生態農業等方面傾斜，加大基礎建設投入，為項目爭取提供了政策機遇。因此，地方政府必須立足國家產業政策和當地實際，研究國家投資政策，把握投資方向，拓寬項目渠道，對本地優勢資源和項目進行論證立項，加強項目的編制、儲備、申報和發布工作，積極爭取專項資金和國家投資項目資金，加快項目建設步伐。三是大力發展民營經濟項目。實現經濟的可持續發展，必須有多元化的投資作保證。通過發展民營經濟，引導民間資本投入項目建設，是擴充項目總量、增加項目投資的重要途徑。隨著市場經濟的不斷發展，今後，民營經濟將是最具活力的增長點。有關研究表明，民營經濟所占份額越大的地方，gdp增長越快。因此，在抓好對外開放的同時，必須高度重視發揮自身優勢，向內挖潛，大力發展民營經濟，吸引民間資本參與項目投資。

三、促進我國地方工業化發展的若干財政政策選擇

促進我國地方工業化發展，必須針對地方工業化發展中的現實狀況，合理選擇相應的財政政策。

1.精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目，加大財政政策支持力度。對有市場、利稅含量高、管理基礎好的重點扶持的產品和財源建設項目，繼續加大財政政策支持，啟動工業企業的設備投資和技術改造。可考慮從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財源建設項目獎勵資金中集中一部分資金來設立工業技改引導貼息基金，支持重點產品和財源建設項目進行技術改造，連續操作幾年後，有望使工業產品的水平上一個台階。

2.介入風險投資，加大對高新技術投入的力度。風險投資被人們譽為“經濟增長的發動機”。地方要實現傳統產業和產品的提升、更新換代，必須依靠科技創新；要尋求新的經濟增長點，迎接知識經濟時代的挑戰，也要依靠科技創新，而科技創新離不開風險投資的健康發展。財政支持高科技風險投資的主要方式包括：一是通過財政適當投入，創建高新技術開發區和高新技術創業服務中心，創造局部優化環境，為高新技術企業提供綜合服務；二是集中財政科技資金和高新技術引導資金大力支持高新技術項目；三是通過適度的財政資金引導，提高民間風險投資者對高科技產業投資的積極性；四是采取財政全額貼息或部分貼息的方式為風險創業企業尋找銀行貸款提供支持。

3.調整財政支出結構，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，拓寬地方企業融資渠道。改革開放以來，居民一直是資金結余者，而且結余額越來越高。其原因：一是社會保障制度不健全，居民儲蓄以備未來生活保障預期的影響；二是儲蓄轉化為投資的渠道不暢。因此，財政在這方面應有所作為。一是切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，盡快改變居民消費預期，從而消除居民將儲蓄轉化為投資的後顧之憂。二是在財政預算中專項列支注入地方中小企業貸款擔保公司的資本金，提高擔保公司的信譽度，通過擔保公司的擔保或對企業發債利息進行財政補貼等方式，推動產品適銷對路、技術含量高、發展潛力大的企業的公司債券適量發行。三是對有希望通過股票上市融資的企業，給予更多更大的優惠政策支持，為其創造條件爭取早日上市。

4.允許和鼓勵地方工業企業固定資產加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業改革成本。一方面，允許和鼓勵工業企業固定資產加速折舊，促進其盡快完成經濟壽命周期，並讓其提完折舊的固定資產進入資產交易市場進行拍賣、租賃等，以滿足企業設備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對中小企業產權可采取存量轉讓、長期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業開辟多種渠道。從財政在這方面不是直接去操作如何轉讓重組，而主要是籌集改革成本。財政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財政預算安排中擠出一點；將國有企業產權轉讓收入納入到財政管理，建立地方國有經濟改制專項資金，把國有股權減持變現收入作為政府支持企業改革的成本；在適當的條件下，把國有股分紅收入、財源建設企業地方稅收增收部分作為財政的企業改革成本；把經營城市所增加收入的一部分作為政府的企業改革成本。

5.改善民營經濟的經營環境，加大對民營經濟的扶持力度。民營經濟是地方工業化發展進程中的一個亮點。但大部分地方民營經濟總體發展水平不高，還普遍存在著“小、低、散”的特點，管理家族化、融資困難等問題比較突出，因此政府財政部門應從以下幾方面扶持民營經濟的發展：一是對民營經濟可比照國有工業經濟的模式，實行優惠的財政政策；二是支持民營經濟拓寬融資渠道，探索建立方式靈活、接近基層、容易與民營企業建立信任關系的民間銀行和合作金融組織；三是鼓勵和支持民營經濟參與國有經濟戰略性調整，促進民營資本進入高新技術產業領域；四是加強對民營經濟服務，提高民營經濟自身的管理水平，促進其持續健康發展。

除此之外，應規范和調整其它財政政策，如研究制定生態補償政策和小城鎮產業發展政策、取消農業稅和建立地方產業發展基金、重視義務教育和農民技能培訓的財政支持等，同時還要在稅收分成、財政收繳、財政包干上做適當調整，加大轉移支付力度，給各級地方政府更多的調控余地，以促進地方工業化的發展。

要]中國是一個發展中的社會主義國家，社會各項制度正處於一個初級階段，各項制度也存在諸多弊端。社會保障制度也正處於不完善階段，許多問題都需要盡快解決。本文針對這些弊端提出了一些積極財政對策：加大對衛生事業改革和發展的支持力度、建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付機制、加強保險基金征繳，提高征繳率、擴大社會保障資金的覆蓋面，促進就業和再就業等。社會保障制度是國家的一項重要的舉措，切實關系到人民群眾的利益，因此，做好保障工作至關重要。

[關鍵詞]就業；社會保障制度；財政政策

財政與社會保障有密切關系，財政部已明確社會保障預算是國家預算的三大組成部分之一。社會保障基金的籌集與支付，都會直接影響財政的收支。在社會保障體制尚未理順的情況下，財政部門擔負著為政府綜合考慮、協調、處理社會保障基金的籌集、使用、管理和政策研究等重要任務，所以，要充分發揮財政職能作用，積極推進就業與社會保障事業發展。在財政促進就業、參與、支持社會保障方面，要從國情省情出發，一方面千方百計擴大就業，力爭實現充分就業；另一方面，要實現三個轉變，即從經濟財政到公共財政、從效率財政到公平財政、從面面俱到財政到重點突出財政的轉變，確立社會保障優先的財政發展戰略，按照“低水平、廣覆蓋”的要求實行基本保障。

一、政府促進就業，完善社會保障制度的前提條件

建立公共財政體制，並進一步財政對社會保障的責任是政府促進就業，完善社會保障制度的前提條件。

當代西方公共財政理論認為，公共財政存在的必要性，在於市場存在缺陷，也就是“市場失靈”，公共財政是為彌補市場失效，提供公共產品的政府分配行為，它是與市場經濟相適用的財政模式，它的活動范圍只能限定在市場失效的領域內，不能超出這一領域而損害市場機制的正常運轉。

建立公共財政體制，是社會主義市場經濟發展的必然要求；是新時期推動財政管理不斷走向規范化、科學化，實現依法理財的必然要求；也是轉變政府職能，加強廉政建設，促進國民經濟和各項社會事業健康發展的重要推動力量。我國建設公共財政制度框架，一是著眼於滿足社會公共需要，其職能范圍以滿足整個社會的公共需要為口徑界定；二是立足於非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發點和歸宿；三是收支行為規范化，即收支運作要建立在講規矩、有規矩、守規矩的基礎上。其基本標志是，以法制為基礎；全部政府收支進行預算；財政稅務部門總攬政府收支。所以說，深化財政改革，建立公共財政體制，是政府促進就業，完善社會保障制度的前提條件。

3.科教興省戰略。“五個統籌”這一新的發展觀，其基本思想內涵就是要堅持以人為本。人是經濟和社會實踐的主體，勞動者素質的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進生產力的集中體現和主要標志，也是推動可持續發展的根本動力。堅持以人為本，實現可持續發展，關鍵要圍繞提高勞動力素質，大力發展科技教育。因此，實施科教興省戰略，是地方經濟可持續發展的根本選擇。農業大省實施科教興省要突出抓好“一個優先”，即優先發展教育，做好“兩個重點”，即科教興農和科教興企，完善“三個機制”，即科技推廣機制、人才培養機制和投入保障機制。

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國家財政體制的缺陷加劇了農村的貧困
1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制，初步理順了中央與地方之間（主要是中央與省級之間）的財力分配關系，財政收入快速增長，地方財政收入增幅更大，年均遞增18.5%。但是，由於當時的種種限制和我國的特殊政府構架，目前的財政體制存在明顯的缺陷，加劇了農村的貧困。
1、稅種分配不合理，縣鄉沒有穩定財源。主體稅種如增值稅、所得稅是中央和地方共享，消費稅全部歸中央，營業稅實行省級和地方共享，真正留給縣級及以下的只有房產稅、印花稅、土地使用稅、農業稅等等收入少、征收難的稅種。這樣，正稅大稅好稅一般由中央和省拿去了，縣以下基本上靠苛捐雜稅和罰款過日子。據國家稅務總局資料，2002年全年稅收收入17003.58億元，除去增值稅、所得稅、消費稅、營業稅、海關代征進口稅收五項，所余

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