本人租有林地搞農家樂需要建房如何辦理手續

本人租有林地搞農家樂需要建房如何辦理手續

西天目鄉
協辦部門：城管執法局
正文：近年來，隨著我市旅游業的快速發展，“聯從”小產權房、農家樂經營房數量劇增，天目山國家自然保護區理是成為人們建房的首選。據初步統計，從2005年至2008年，“聯眾”先後在西天目鄉的九獅、西游、天目、武山等村建房總建築面積達3.2萬平米，占用林地、耕地8000多平米；僅西游村以各種形式所建的農家樂經營房總建築面積超過3.6萬平米，占用林地、耕地9000多平米。
  根據《中華人民共和國自然保護區條例》第十八條規定：自然保護區可分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區。核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只准進入從事科學實驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。原批准建立自然保護區的人民政府認為必要，可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護帶。而西天目鄉的九獅村與西游村兩個行政村在被劃定的保護區的實驗區內，部分自然村甚至在緩沖區內。這些村莊內的“聯眾”小產權房和農家樂的建造與《條例》相抵觸，並存在一些問題和隱患，主要有：
  1.建房手續不全。所有在自然保護區實驗區內建築的農家樂經營房及商品出租房只有市國土部門批建的手續，而無林業、環保、建設、消防、自然保護區管理等部門的批建和驗收手續。
  2.違章違法建房。“聯眾”小產權房和農家樂沒有統一規劃，隨地隨建，所建房屋大多超過建房面積，樓層超高，有些還占用農村集體林地、耕地，特別是在保護區的實驗區和緩沖區建房，給天目山綜合保護工程帶來極大影響。
  3.水資源遭破壞。由於建房過多過快，而且大多選擇在環境相對較好的地段，加上未經過環評質量驗收，“三排”問題得不到解決，“源頭水”質量遭到破壞，影響下游居民的生活。
  4.安全隱患突出。由於農家樂的火爆，建房者急功近利，手續不全的情況下建造超標房屋，基礎不牢，很多房屋靠近山體容易造成山體滑坡；同樣由於缺少有關部門的驗收，這些房屋缺乏必要的消防設施，一旦發生重大火災，不僅危及人民群眾的生命財產，還將危及自然保護區的森林資源。
  鑒於以上情況，依據《中華人民共和國自然保護區條例》第三十二條規定：在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標准。在自然保護區的實驗區內已建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規定的標准的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區內的環境質量；已造成質量損害的，應當限期治理。限期治理決定有法律、法制規定的機關作出，被限期治理的企業事業單位必須按期完成治理任務。在自然保護區實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施，建設非生產項目也必須符合功能規劃，不得降低環境質量。我們建議：
  一、要加強調查研究。對“聯眾”小產權房和農家樂建設要做好引導工作。政府部門要進一步加大調查研究力度，對“聯眾”小產權房和農家樂建設全部過程要有一個充分的了解和把握，及時掌握“聯眾”小產權房的農家樂在天目山保護區的情況，既要引導廣大農戶正確認識“聯眾”小產權房和農家樂這一新興事物，更要引導建房走上“依法依規、規范有序、良性發展”的軌道。
  二、要加強建房規劃。城建、國土、環保、水利等部門，要根據各自的工作職責，對“聯眾”小產權房和農家樂建設的村莊在房屋的審批、選址、風格、體量、布局等方面要做出明確而具體的規劃，特別是對於用電、飲用水、生活垃圾處理、生活污水處理等設施，要進行整體規劃。
  三、要規范建房程序。有關部門要本著“依法行政、規范管理”的原則，對“聯眾”小產權房和農家樂建房的合同簽訂、手續審批、房屋設計、建築施工、稅收征繳、消防設備等多個環節進行嚴格的監督、規范和管理。
  四、要加強行政執法力度，加強整治。有關部門要集中力量，分批分期進行檢查，依照《中華人民共和國自然保護區條例》和國家、地方的有關規定，對違章違法的建房要堅決予以查處，以全面推進生態市建設。

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