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一、澳門博彩業發展的歷史由來
  博彩業在澳門歷史悠久，早在1847年，澳門便頒布法令宣布賭博合法化。
  澳門向有“賭埠”之稱，博彩業在澳門歷史悠久，已有150多年歷史。早年最盛行的賭博是番攤與牌九，到了20世紀，西方博彩游戲傳入澳門，融合本土的賭法，才形成一個多元的博彩架構。澳門現為世界三大賭城之一，被稱為“東方蒙地卡羅”、“東方拉斯維加斯”。
  澳門起初也是禁賭的，但後來澳葡當局為解貿易急劇衰落、收入拮據之窘，實行公開招商設賭，向賭場征收“賭饷”，以開賭抽饷來增加收入。19世紀60年代中期，澳葡當局主要靠著賭饷和鴉片煙稅，而使得每年的財政收入增加到20多萬元，並有約4萬元的結余上交葡萄牙國庫。
  1847年，澳門政府頒布法令，宣告賭博業合法化，揭開了賭業合法化的序幕，但當時並沒有專營的賭場。20世紀30年代以後，澳門的博彩業改由政府與娛樂公司簽訂合約，實行專利經營。經營者必須向政府繳納賭饷――博彩稅，依約經營。1937年，高可寧、傅德蔭合組的泰興娛樂公司，既開始實行賭博專營制度，此澳門賭業發展初具規模。但泰興公司經營不善，加上高、傅的繼承人又不熱衷賭業，澳門政府於是在50年代重新訂定賭業管理辦法，並公開競標賭業管理權。1961年2月，葡萄牙海外部根據澳門當局的建議，批准在澳門正式開設博彩旅游業。1962年，由香港何鴻燊、葉漢合組的何氏澳門旅游娛樂公司競標成功，獲得賭業管理權。此後30多年，澳門的博彩業一直由何氏澳門旅游娛樂公司實行高度壟斷經營。1997年7月，該公司與澳葡政府再次簽訂新修訂的博彩專營合約，已把合約延期至2001年。
  目前，澳門博彩業仍屬專利經營性質，由政府開設。由於澳門以博彩旅游為主要經濟支柱的現狀是歷史形成的，博彩業在澳門已有相當的基礎，因此在今後相當長的歷史時期內還將是澳門稅收的重要來源。根據澳門基本法第118條規定：“澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅游娛樂業的政策”，這就是說，回歸後，澳門的博彩業可作為獨特的景觀繼續存在，博彩業對今後澳門經濟的發展還會有一定作用。
  由此可見，從歷史的成因角度來看，澳門發展博彩業是有其歷史淵源的。
  二、旅游博彩業在澳門經濟中的地位
  （一）澳門經濟是一種超微型的自由港經濟。旅游博彩業，在澳門經濟構成中有著獨特的地位。
  早在上世紀八十年代，澳門因為其自由港的地位和廣泛的對外聯系，在中國改革開放大形勢中，成為中國內地拓展對外貿易商務和引進外資的“橋梁和窗口”，經濟保持高速發展。1980年到1990年，國民經濟總值年平均增長7%，對外貿易年均增長19.1%。現在澳門已經形成一個以港澳華人資本為主，葡、中、美、日等並存的多元化資本結構，以出口加工業、旅游博彩業、房地產建築業、銀行金融業為支柱的產業結構。1996年澳門本地生產總值為75億美元，人均1.7萬美元之多，已經達到了發達國家的水平。這其中作為支柱產業之一的旅游博彩業功不可沒。
  （二）澳門博彩業的歷史危機。
  到了上世紀90年代中期，由於澳門原有的比較優勢正在逐漸削弱，其投資環境亦有所惡化，加上澳門本身整體經濟的現代化、國際化水平相對不高，缺乏公平競爭的市場機制，文化教育程度不高，社會觀念保守，在澳葡政府和商人之間都存在不同程度的排外心態，經濟結構性失衡等致使澳門經濟發展大幅放緩，競爭乏力，呈現不景氣。亞洲金融危機更使澳門經濟雪上加霜。
  旅游博彩業作為澳門的第一大產業首當其沖受到經濟不景氣的影響。由於受到本地治安惡化，亞洲金融危機等直接影響，到澳門旅游人數自1996年創下815萬人次的記錄後便開始逐年下降，1997年和1998年分別是700萬和695萬人次，跌幅分別為14%和0.7%。旅游博彩業收益大幅減少。博彩業的發展不僅直接影響整體經濟增長，還對交通運輸、旅店、餐飲等行業帶來了不可忽視的副作用，酒店業平均入住率僅50%，日平均房價跌到成本價邊緣；百貨零售業銷售額下降兩成，飲食業營業額下降幅度約為41%。銀行業也受牽累，經營日趨困難，經營成本普遍上升，邊際利潤逐年下降，據統計，1998年銀行業盈利總額10.68億澳門元，比1997年大幅下跌22.3%。可見，旅游博彩業在澳門經濟中的關聯度有多高了。
  旅游博彩業在2000年前是由澳門旅游娛樂公司專營，因而屬高度壟斷。由於無競爭，博彩業的經營是處於傳統的落後的家庭式經營方式下。其經營、運作將引入先進的方式。澳門回歸祖國後，特首何厚铧為首的特區政府便著手研究開放博彩業。澳門博彩業專營權即澳門旅游娛樂有限公司獨家專營，從1930年實行起到1997年已長達60多年，雖然此制度對澳門博彩業的發展起了作用，但時至90年代，其壟斷、保守經營、設施陳舊等弊端已暴露無遺。特區政府借著回歸及澳門旅游娛樂有限公司專營權到期之際，在博彩業中引入競爭機制無疑是選擇了最佳時機。
  2000年7月，澳門特區政府成立博彩業發展專責委員會，負責有關博彩業發展的政策。10月該委員會便提交了顧問報告，2001年立法會便通過了《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，確定專營權增至3個。2002年2月8日澳門特區政府正式批出3個臨時賭牌，分別為“澳博”（澳門博彩股份有限公司）、“永利”（永利度假集團）及“銀河”（銀河娛樂場集團），並於同年3月28日率先與“澳博”簽訂為期18年的合約。2002年4月1日起，澳門旅游娛樂有限公司專營博彩業40余年的歷史宣告結束，澳門博彩股份有限公司接手經營澳門旅游娛樂有限公司屬下的11個賭場，包括葡京酒店。按新合約，“澳博”每年向政府繳交占毛利35%的博彩稅（比過去稅率增加了3.2%），此外還要向政府繳交溢價金，並將毛利的1.6%撥與公共基金，1.4%用於發展城市建設、文化、教育等公共事業項目，並承擔澳門水域浚道工作。2002年5月政府與“永利”簽訂20年的合約。“永利”是美國西部賭王與港商合組的公司。在合約中，“永利”承諾在7年內投資40億澳門元興建有關設施。2002年6月26日政府與銀河娛樂場股份有限公司正式簽署“博彩經營批給合約”，合約期20年。“銀河”為美國拉斯維加斯的威尼斯人集團與香港合作的公司。與另兩家持牌公司一樣，“銀河”需向政府繳博彩稅、溢價金等。
  （三）澳門回歸後，受挫的旅游博彩業又重新煥發青春，再顯澳門經濟龍頭的雄威。
  2000年特區政府博彩稅收入是56.5億澳門元；2001年特區政府收入博彩稅達到60億澳門元，僅次於1997年的61.5億澳門元，居歷史上第二位。且在2000年突破入境游客數900萬人之後又一個躍進，2001年接待游客數突破1000萬人次，創下了史無前例的新高記錄。2002年更高達1153萬人次。不僅為旅游博彩業帶來可觀的收益，而且促進了相關產業的同步增長。它直接促進了酒店、餐飲、交通、金飾珠寶、古玩典當、娛樂服務、手信業的增長，甚至還吸納了部分因制造業北移和建造業萎頓而失業的工人，減少了因此帶來的震蕩。更為可喜的是它還為沉寂多年的房地產市場注入了活力。有業內人士認為：2001年以來澳門的樓宇買賣轉趨活躍，成交量可望比前幾年增加三成以上，還不斷有外資財團前來“探盤”。
  去年澳門博彩業對外開放，引入競爭機制，打破了長期以來的壟斷經營。人們很有理由相信，旅游博彩業這塊“蛋糕”還可以做得更大。而背靠十三億人口、經濟快速增長的中國內地，澳門旅游博彩業可謂市場潛力巨大。隨著內地游客赴港澳限制的放寬，澳門旅游博彩業將為澳門經濟發展再次注入新的活力。澳門根據其國際自由港和單獨關稅地區的優勢及作為中國對外開放的橋梁、中介作用，澳門未來的經濟發展走向應是以中國內地為依托，加強與粵港經濟合作，以旅游博彩業為先導，發展旅游博彩、出口加工、建築地產、金融保險和商業服務等主要支柱產業，努力提升各產業競爭力，形成協調、優化發展的多元化產業結構。澳門特區行政長官何厚铧在施政報告中指出：“我們不難發現，本澳正逐漸形成以博彩旅游業為龍頭、以服務業為主體，其他行業協調發展的產業結構”。
  勿容置疑，博彩旅游業在澳門經濟中居於舉足輕重之龍頭地位和廣闊而美好的市場前景。因此，澳門大力發展博彩業不無道理。
  三、澳門博彩業的發展前景
  博彩業占有主導地位。澳門的旅游業是在博彩業的帶動下發展起來的,在澳門，既有造型別致、建築宏偉、專供賭博的葡京娛樂場，也有在豪華酒店內開設的賭場。在澳門的各賭博娛樂場內，均裝有國際一流的各種設備，采用現代化的管理方法，並配有嚴密的保安系統。為配合博彩業，澳門各娛樂場附近開設有眾多的當鋪，在澳門當鋪典押的客戶可在香港取回典押品。在來澳門的游客中，有22．3％是專門為賭而來的，雖然有45．1％的游客是為度假而來，但他們中的絕大多數是為一睹賭城的風采而選擇來澳門度假，澳門政府從博彩業中所獲取的收益占其總收益的3成，博彩業已成為澳門旅游業的支柱產業,博彩業的興衰決定著澳門旅游業的命運。
  博彩業是澳門的龍頭產業，歷史悠久，不僅澳門作為“東方蒙地卡羅”的獨特形象早已深入人心，而且旅游博彩業對整體經濟的帶動作用對政府稅收、市民就業等各方面的貢獻都不容低估。目前澳門悠久的歷史與人文方面的旅游資源尚未得到充分的開發，旅游博彩業仍然具有很大的發展潛力，因此，澳門旅游博彩業在區域合作與分工中占有比較大的競爭優勢。資料顯示，澳門每年的博彩業收入，甚至高於美國拉斯維加斯各賭場純博彩收益的總和。2005年香港迪士尼樂園落成時，澳門將變成適合家庭度假的拉斯維加斯式賭城綜合地區。以拉斯維加斯為例，有時非博彩收入多於賭博的收益。
  由於博彩業是澳門觀光業的一大特色,整頓賭博業成為澳門特區政府的一件大事。多年來當地惟一獲得賭博專營牌照的公司澳門旅游娛樂公司，其專營牌照已於2001年12月屆滿。為此，特區政府決定重新研究發牌事宜，且決定開放牌照，從過去只發出一個專營牌照改為發出不超過三個牌照，並以分開招標形式讓國際投資者競標，引來外資。2002年2月8日特區政府將三個“賭牌”批給了澳門旅游娛樂有限公司（簡稱澳娛）的子公司澳博、永利度假村（澳門）股份有限公司和銀河娛樂場（澳門）股份有限公司，終結了澳娛獨家專營澳門博彩業逾四十年的專營權。並且於3月和6月分別與三家公司簽署了博彩經營合約。在後兩家以美資為主要大股東的公司尚未正式投入和營運的情況下，為了保證博彩業開放的平穩過渡和發展的持續性，作出了由澳博繼續經營澳門現有11家賭場的決定。目前“三足鼎立”博彩業競爭的局面正順利實施，隨著博彩業投資計劃在兩三年內逐步落實後，澳門未來發展前景很好。為澳門博

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