中國寵物美容業的現狀問題對策

>出口的主要寵物用品以勞動密集型產品為主。

二、寵物診療業

寵物飼養給寵物醫院帶來了不菲的收入。
在北京市宣武區從事寵物醫療業務的單位就有十余家。
不少靠著大學或科研機構開的寵物診所更是吸引了不少慕名前來的就
診者。許多寵物醫院業務並非主營“醫”，
服務項目包括經營收售寵物、銷售寵物用品和食品銷售、
主人外出托管、寵物美容等。隨著寵物飼養的更加普遍，
今後會有更多的專業寵物醫生為寵物們把脈診斷和治療。

三、寵物玩具與美容業

居民所飼養的寵物在家庭的地位甚至要高過飼養者本人，
所以寵物的衛生和形象，
以及寵物的玩具也就成為寵物消費的又一個亮點。

四、其他

專業的寵物裁縫，現場選料，量體裁衣；寵物寫真影樓，寵物寄養，
“寵物假日酒店”，寵物美容院，寵物紅娘、
寵物寄養等專門化經營象雨後春筍般發展起來，
組成了一個龐大的寵物產業鏈條，
今後的發展趨勢必然是寵物的各項服務更加專業化、專營化。

存在的問題

一、寵物產業相應的政策法規空白

一個產業的發展需要政府的正確引導與扶持才能健康的發展。
據了解，
我國目前還沒有一部比較系統的關於寵物飼養方面的法律法規。
而北京市也僅僅出台了寵物犬的限養管理辦法，
並沒有真正意義上的針對寵物產業發展相配套的法律法規和行業政策
。目前北京市的寵物產業已經走在政府有序管理的前面了，
寵物產業需要相關的政策法規來保駕護航，
如果政府的工作滯後將會給寵物產業的發展帶來阻礙，
其發展的渠道不暢通，勢必會導致寵物產業的畸形發育，
給政府以後的管理工作帶來很多不便。

二、寵物交易市場不規范

目前北京市還沒有一家正規固定的寵物交易市場，
寵物的交易基本上都是處於地下交易的方式。
這樣的交易使國家稅收流失，給社會管理帶來許多不便，
同時也很難對寵物的疫病流行和疫病防治加以有效的控制。

三、寵物糞便和屍體對環境的污染

與近年來北京市愈演愈烈的“寵物飼養風潮”相比，
很少有人會關注“寵物殡葬”的問題。
寵物的隨地大小便和叫聲給鄰居和城市環保也帶來不小的影響。
由此帶來的市容、環境、衛生防疫等方面的問題卻不能忽視。
另外寵物對飼養者和他人造成傷害也時有發生，
為此產生的官司和爭議也不少見。

四、寵物用品無標准

寵物用品包括很多，如：食品、用具、玩具、寵物醫療器具等。
如果這些用具標准不統一，不但會出現價格上的差異，
而且還會出現因用品質量問題造成對寵物的危害，
甚至還會出現用具生產、銷售與使用者之間的糾紛。
隨著寵物飼養數量的不斷增加，
這類問題肯定會影響到寵物產業的健康發展。

五、寵物醫院須規范管理

目前北京市的寵物醫院隨著寵物飼養者的需求而迅速增加。
據不完全統計，北京市的寵物醫院或診所大約有300多家，
而屬於合法注冊的只有100多家，
其他的寵物醫院基本上是租間房幾個人一撮合，叫做“寵物醫院”
或“寵物診所”就開業了，
其醫療設施和醫療水平根本就無法和正規的寵物醫院和診所相比，
收費標准差異非常大，
寵物飼養者和治療者因寵物治療收費和治療效果發生的糾紛事件時有
發生。日前，
北京市農業局畜牧獸醫主管部門針對北京市寵物醫院實施規范化管理
，已經收到一定的效果。
但還有許多的無證職業的醫院或診所以及無資格證書的執業人員在非
法經營，這些診所和醫院不但對寵物的疫病防治帶來不利，
而且還會影響北京市寵物醫院整體規范化管理。

建議

寵物產業是一個新興的產業，有很大的發展潛力。
有人測算北京的寵物有100萬條(只)，其市場潛力非常大。
所以政府要制定相關的產業政策，來正確引導其產業的健康發展。

一、制定相關法律法規

當前需要政府部門大力加強監管的，一是防疫，二是稅收。據了解，
北京市一個區的十余家寵物醫院中，
尚未按規定辦理稅務登記的不在少數，
而其中只有一家按每月86元定額繳納營業稅。
如果按照營業稅條例規定，對寵物醫院依“其他服務業”按6％
征收營業稅，每家寵物醫院月納營業稅應在760～
3000元之間。稅務局方面認為，
這主要是因為目前寵物醫院多為個人經營，經營規模小，
財務人員多為兼職，核算水平較低，稅收意識薄弱。
同時由於給寵物看病、買寵物用品多以現金支付，
商家往往借故不開發票，稅務機關很難掌握其真實的經營情況，
導致偷漏稅難以禁止。同時寵物醫院、
診所的廢棄物的排放也會對環境造成污染。

建議：由畜牧獸醫行業主管部門牽頭，會同工商、稅務、環保、
環衛等單位，聯合制定《北京市寵物醫院管理條例》、《
寵物飼養環境污染治理條理》、《寵物交易市場管理條例》、《
寵物服務行業管理條例》等。

二、制定寵物用品標准

為使寵物產業的健康發展，制定寵物用品國家標准是當務之急。

建議：編制《寵物系列用品標准》，如《寵物食品標准》、《
寵物玩具標准》、《寵物器具標准》、《寵物用藥品標准》等。

三、制定寵物飼養人行為規范

寵物的行為直接受到飼養人的行為制約，
寵物飼養人的行為規范已經直接或間接地影響到社會環境。
由於寵物的行為導致鄰居之間產生矛盾，
由於寵物的行為對公共衛生造成破壞，
由於寵物的行為造成對游人的傷害和驚嚇等等，
諸多因寵物行為所造成的社會問題，
都是因為寵物飼養人對寵物的監管力度不到位而造成的，
所以規范寵物飼養人的行為規范是整頓環境衛生、處理好鄰裡關系、
保障人身安全、避免寵物對人的傷害的保證。

建議：由首都精神文明辦公室牽頭，會同“九三”
學社北京市委農林委員會制定《首都寵物飼養者行為規范》。

四、制定寵物登記注冊費用的管理辦法

據統計，僅在限制養狗的法規頒布後兩年的時間裡，
北京登記注冊的狗的數量從213200只降到了86691只。
據分析，這些狗只不過是從政府監管部門的登記冊上“消失”而已。
養狗戶之所以躲躲藏藏，主要還是因為注冊、登記費用過高。
據了解，
目前寵物注冊登記的費用是由公安部門按照治安管理費用收取的，
收取的費用是，犬的首次注冊費用是6000元，
以後每年登記費用收取2000元，這筆費用對普通家庭來講，
著實是一筆不小的支出。
從開始采取收取登記注冊用的辦法實行限養手段以來，
的確收到了一定限養效果。但按照目前登記注冊的13萬條犬計算，
養犬的數量在逐年增加，公安部門每年收取登記費用就有2.
6億元的收入，其收取的注冊登記費用是有據可查的。
這筆巨額資金到目前尚沒有嚴格的資金管理辦法，
資金的流向更沒有明確的說明，
所以加強這筆巨額資金的管理是非常必要的。
另外隨著寵物市場的不斷發展，
寵物的飼養已經不是以危害治安為主要矛盾，
所以管理部門要進行調整和改變。

建議：修改當前養犬登記費用的征收辦法，
改高額限制飼養型征收為等價服務管理型征收，制定《
寵物飼養登記管理條例》，將寵物犬、貓、魚、豬、鳥，
以及特殊寵物動物等納入管理范疇，
明確寵物管理的主體為獸醫部門。

不是太清楚

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