****集權制度和分封制的關系

分封制
分封制度作為西周基本制度之一，其具體內容又是如何呢？據史料記載，周初封建的諸侯，主要是同姓(姬姓)子弟；《荀子·儒效篇》說：周公“兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人。”《左傳·昭公二十八年》也說：“昔武****商，光有天下，其兄弟之國者十有五人，姬姓之國者四十人，皆舉親也。”其次封建的諸侯有功臣，有古帝王之後。那麼，西周的統治者為什麼要實行這種分封制度呢？
對於這個問題，歷史界有不同的看法。一種意見認為是“部落殖民”，這據《左傳·定公四年》所述：“昔武****商，成王定之，選建明德，以藩屏周。故周公相王室，以尹天下，於周為睦；分魯公以大路大族，夏後氏之璜，封父之繁弱，殷民六族，使帥其宗室，輯其分族，將其類丑，以法則周公，用即命於周。是使之職事於魯，以昭周公之明德……。”一些歷史研究者就是從這段文章入手，認為周初的分封，即勝利的征服者周氏族貴族，帶著被征服的殷民六族或七族，跑到原來殷人氏族部落或他族部落集居的地區去統治“商奄之民”或他族的人民。
第二種意見是對所征服的器具、土地和人民的“分贓”。一些歷史研究者從西周當時的生產力水平出發，認為在那種低生產力水平的條件下，器物與土地是作為財富的象征，是必不可少的生產資料與生活資料，而人民在奴隸制盛行的那個時代，更是一種十分珍貴的資產，從而導致將奴隸社會早期或者更晚一些時候的戰爭的目的武斷地“嫁接”到實行分封制的目的上來。
無論從哪個方面，以上兩種觀點都是不切實際的。我比較贊成以楊善群先生為代表的一些歷史學者所持的觀點：即第一，建立藩屏，衛護王室；第二，穩定****，鎮撫名族；第三，抵御外侮，鞏固邊防。
據史料記載，周武王病死後，子成王誦繼立。成王年幼，武王弟周公旦輔政，而帶兵駐守在殷都周圍的管叔、蔡叔等貴族懷疑周公有奪取王位的意圖，對周公極為不滿，致使纣子武庚有機可乘，拉攏二叔，又xxxx的徐奄等部起兵反周，經過三年苦戰，才被平定。戰後，周公意識到分封勢在必行，在“吊二叔之不鹹”之余,“封建親戚以藩屏周”。由此我們看出，分封制目的一之所在。
分封制大封同姓子弟、功臣及古帝王之後，讓他們在自己的諸侯國內享有一定的特權，能夠按照自己的想法進行政治、經濟以及文化方面的建設，這就避免了類似於管叔及蔡叔的事情的發生，暫時地滿足了西周奴隸主貴族的欲望及要求，緩和了奴隸主貴族之間的矛盾，起到了“穩定****”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”或“啟以夏政，疆以戎索”，要實行文王“德明慎罰”的方針，廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。通過這些措施，極大地緩和了征服者與被征服者的矛盾，降低了殷民及其他族人的反抗情緒，起到了“鎮撫各族”的作用。
從《西周形勢圖》，我們可以得知：在西周王朝的四周分布著肅慎、山戎、鬼方、羌、濮越等少數民族。一些少數民族經常性地侵擾西周的邊界，掠奪財富，而西周在這些邊界建立諸侯國，派王室貴族等直接管理，一方面直接加強了周王室的統治力量，對一些少數民族以及一些外族起到一定的威懾作用；另一方面有利於該地區經濟的發展，有利於邊疆地區與王畿之間的政治、經濟以及文化交流，加速先進文化及先進生產技術的傳播，從而為抵御外侮，鞏固邊防提供堅強的物質後盾，起到其應該起的作用。像太王長子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吳國。他們與當地人民結合，不但對開發吳越作出了貢獻，而且還加強了對巴、濮、越、鄧等部的控制。
由於分封制是建立在宗法制的基礎上，隨著人類的不斷繁衍，大宗與小宗之間，周王室與諸侯之間的關系越來越疏遠。特別是那些在比較邊遠的地區的諸侯國還由於經濟發展的不平衡，與周王室的關系更加越來越疏遠。長此以往，本來就因為生產力發展水平而存在不同程度的分散性，獨立性的諸侯國離心傾向越來越大，越來越不滿足於做一個小小的諸侯國君。一些勢力較強的諸侯國更不滿足於自己的現狀，互相侵占土地，掠奪財富，甚至是吞並小國，戰亂由此而開始，500多年爭霸戰爭由此而產生，從此人民將陷入戰爭的水深火熱之中，給人民帶來了無窮的災難。
分封制作為中國奴隸制政治制度的特征，在一種特定的歷史環境下，行使著與“郡縣制”同樣的作用；它有著有利的一面，也有著不利的一面，對於我們來說，重要的是汲取其有益的部分，為我們今天的社會主義現代化建設服務。

郡縣制
秦朝在地方上徹底廢除“封諸侯，建藩衛”制度，在全國范圍普遍實行郡縣制度。初設三十六郡，後增至四十郡。郡的主要長官是郡守，掌政事和軍事；另有郡尉，輔佐郡守，並掌軍事：還有監御史，為****派遣之監察官吏。郡下設若干縣，主要長官，萬戶以上的大縣設“令”，不滿萬戶的小縣設“長”，令（長）掌政事和軍事：另有丞，掌文書、刑法；尉，掌軍事。
縣以下有若干鄉，鄉以下有若干事，亭以下有若干裡，裡就是村落。《漢書·百官公卿表》（上）曰：“大率十裡一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三
老、有秩、啬夫、游繳，三老掌教化，啬夫職聽訟，收賦稅，游激激循禁賊盜。”裡的頭人為裡正。鄉、亭、裡官吏要由當地富庶人家充當。從這一規定可以看出，封建國家依靠地主紳士作為全部封建統治的基礎。
皇帝制、三公九卿制和郡縣制是一套完整的封建政治制度，這套制度是地主階級用來統治、****廣大勞動人民的。但它也是我國古代政治制度的一個新的發展，在當時，在此後相當長的時間中，這一制度對鞏固我們祖國的統一，對促進社會經濟、文化的發展，起過一定的作用。在此後兩千多年的封建社會中，基本上沿用了這一制度。